2024年11月，習近平總書記對社會工作作出重要指示強調(diào)，突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)且規(guī)模持續(xù)擴大。加強新興領(lǐng)域黨的建設，對擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。新興領(lǐng)域組織形態(tài)多樣、人員流動性大，傳統(tǒng)黨建方式面臨新的挑戰(zhàn)。增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，當務之急是準確把握新興領(lǐng)域黨建的新形勢、新任務、新要求，以改革創(chuàng)新精神運用新思路、新方法、新舉措解決新問題，以高質(zhì)量黨建賦能高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展。

　　　　一、加強新興領(lǐng)域黨的建設的重要意義

　　加強新興領(lǐng)域黨的建設是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。隨著我國社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不斷深入，新興領(lǐng)域組織和新就業(yè)群體蓬勃發(fā)展，成為全面推進中國式現(xiàn)代化建設的重要力量。夯實新興領(lǐng)域黨建基礎(chǔ)，有助于構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，凝聚引領(lǐng)新興領(lǐng)域從業(yè)人員積極參與到改革發(fā)展之中。同時，加強新興領(lǐng)域黨建工作，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，也為進一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)黨和國家長治久安提供堅實組織保證。

　　加強新興領(lǐng)域黨的建設是實現(xiàn)高效能治理的重要支撐。加強新興領(lǐng)域黨建，把黨的領(lǐng)導落實到新興領(lǐng)域發(fā)展全過程各方面，為新興領(lǐng)域發(fā)展把準政治方向、完善治理機制，確保契合國家戰(zhàn)略、履行社會責任、服務公共利益。新就業(yè)群體職業(yè)多元、就業(yè)靈活、流動頻繁，是社會治理的重要新生力量。加強對新就業(yè)群體的思想引領(lǐng)和權(quán)益保障，能夠激發(fā)其參與治理的內(nèi)生動力，將社會治理的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為共建共治共享的“有生力量”，為高效能治理培育一支富有活力的生力軍。

　　加強新興領(lǐng)域黨的建設是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。新興領(lǐng)域是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，尤其在全球競爭格局深度調(diào)整和系統(tǒng)性風險交織的背景下，新興領(lǐng)域發(fā)展關(guān)乎我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升、全球價值鏈地位躍升和國際話語權(quán)提高。加強新興領(lǐng)域黨建，充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、組織凝聚、促進發(fā)展、服務民生的作用，能夠?qū)Ⅻh的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能，不僅有助于加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、突破核心技術(shù)瓶頸，還可以為構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境、推動非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　　二、新興領(lǐng)域黨建工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)

　　新興領(lǐng)域技術(shù)手段加速迭代升級，對提升黨組織公信力提出新要求。人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)不僅重塑了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也催生了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。新興領(lǐng)域的高創(chuàng)新性和快速迭代性在釋放經(jīng)濟活力的同時，也帶來了治理新課題。新經(jīng)濟組織面臨監(jiān)管困境，算法黑箱、數(shù)據(jù)壟斷等風險凸顯；新就業(yè)群體勞動者權(quán)益保障不足，勞動爭議案件不斷增長。技術(shù)創(chuàng)新與社會變革交織產(chǎn)生新的風險和矛盾，對市場秩序和社會穩(wěn)定造成不利影響，也對黨組織的公信力提出更高要求。在此背景下，亟須強化黨組織的政治引領(lǐng)，創(chuàng)新黨建工作方式，確保技術(shù)創(chuàng)新服務于人民美好生活需要，讓黨建在新興領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮“定盤星”作用。

　　新興領(lǐng)域組織形態(tài)持續(xù)發(fā)展變化，給黨的組織覆蓋工作帶來新挑戰(zhàn)。新興領(lǐng)域包括新經(jīng)濟組織、新社會組織和各類網(wǎng)絡社群等，數(shù)量迅速增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)迭代，具有網(wǎng)絡化、去中心化特征，在治理模式和運行機制上與傳統(tǒng)組織有很大不同。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和共享經(jīng)濟企業(yè)等新型市場主體根據(jù)市場環(huán)境和業(yè)務需求靈活調(diào)整架構(gòu)，新興領(lǐng)域黨建還存在體系不完善、管理體制不暢、基礎(chǔ)薄弱等問題。如何在動態(tài)變化的環(huán)境中實現(xiàn)黨組織的有形有效覆蓋，成為新興領(lǐng)域黨建工作面臨的重要課題。

　　新興領(lǐng)域就業(yè)形態(tài)更加靈活多樣，黨建工作在凝聚共識和思想引領(lǐng)方面面臨新考驗。隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)快速發(fā)展，我國靈活就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2024年，我國靈活就業(yè)人員已超過2.4億人。在以網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡主播為代表的新就業(yè)群體中，“90后”、“00后”占比較高，該群體崇尚工作自主性，價值取向多元，對傳統(tǒng)組織形式認同度較低。新就業(yè)群體具有職業(yè)流動性高、工作碎片化、勞動關(guān)系復雜等特點，給傳統(tǒng)黨建模式帶來黨組織覆蓋難、黨員教育管理難、黨組織活動開展難等挑戰(zhàn)。究其原因，主要是黨建工作存在供需錯配，既有黨員教育內(nèi)容與新生代勞動者的需求不符，也存在新業(yè)態(tài)從業(yè)者的組織歸屬感未得到滿足。破解這些難題，需要創(chuàng)新構(gòu)建適配新就業(yè)群體特征的黨建工作體系，通過價值觀引領(lǐng)與職業(yè)發(fā)展服務雙輪驅(qū)動，在尊重新業(yè)態(tài)職業(yè)特性基礎(chǔ)上增強政治引領(lǐng)實效。

　　新興領(lǐng)域發(fā)展模式日趨復雜多變，對黨建與業(yè)務深度融合提出新任務。在技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革雙重推動下，新興領(lǐng)域展現(xiàn)出三大特征：一是技術(shù)集成化趨勢明顯，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在智慧城市、數(shù)字醫(yī)療等場景實現(xiàn)跨界應用；二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈日趨復雜，跨行業(yè)資源整合催生平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式；三是協(xié)同創(chuàng)新成為主流，不同主體通過優(yōu)勢互補形成發(fā)展合力。在這些條件下推動黨建與業(yè)務深度融合，更要求緊跟技術(shù)創(chuàng)新趨勢，強化政治引領(lǐng)和服務管理，不斷創(chuàng)新完善黨建工作體制機制，將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，實現(xiàn)黨建與產(chǎn)業(yè)升級同頻共振。

　　三、增強黨在新興領(lǐng)域號召力凝聚力影響力的實踐路徑

　　堅持政治引領(lǐng)，把準新興領(lǐng)域發(fā)展方向。推動新興領(lǐng)域黨組織和黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于加強新興領(lǐng)域黨建工作的重要論述和重要指示批示精神，切實增強政治意識，確保黨中央決策部署在新興領(lǐng)域落地見效。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，制定新興領(lǐng)域黨組織政治建設負面清單，劃出政治紅線。加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)遵守國家政策、法律法規(guī)的引領(lǐng)和監(jiān)督，防范資本無序擴張帶來的政治風險。針對新興領(lǐng)域技術(shù)密集、業(yè)態(tài)多元等特點，建立“黨建+業(yè)務”雙融雙促機制，在重大技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略規(guī)劃制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化黨組織政治把關(guān)。推動黨建工作融入企業(yè)治理體系，完善組織設置、優(yōu)化工作機制，引導黨員在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、社會責任等方面發(fā)揮先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強思想引領(lǐng)，發(fā)揮黨建凝心聚力作用。一是創(chuàng)新學習教育方式。立足新興領(lǐng)域特點，創(chuàng)新思想教育和理論學習方式，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷夯實思想基礎(chǔ)。利用大數(shù)據(jù)推送個性化學習內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)熱點設計有針對性的教育內(nèi)容，增強教育吸引力感染力。借助VR、AR等技術(shù)開展沉浸式黨史學習教育，采用翻轉(zhuǎn)課堂、小組討論、知識競賽等互動式學習方式，激發(fā)黨員學習興趣，提升理論學習深度和廣度。構(gòu)建線上線下融合、理論實踐并重的培訓體系，建立學分管理制度，切實提升黨員教育實效。二是增強黨員身份認同。研發(fā)“黨員數(shù)字身份證”等系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)組織關(guān)系智能轉(zhuǎn)接，破解流動黨員管理難題；對參與社會治理、志愿服務等實行積分獎勵，推動“隱形黨員”主動亮身份、作貢獻。建立新就業(yè)群體黨員成長檔案，配套職業(yè)培訓、學歷提升等激勵政策，激發(fā)黨員的榮譽感和使命感。三是推進黨建理念創(chuàng)新。秉持開放包容理念，打破思維定式，適應新業(yè)態(tài)、新群體、新思想，特別是針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、跨境電商等新經(jīng)濟組織文化多元、靈活多變等特點，深入了解其運營模式和發(fā)展需求，在求同存異中找準黨建著力點。強化協(xié)同共治理念，推動黨建與業(yè)務深度融合，實現(xiàn)同向發(fā)力、互促共贏。推行“黨建生態(tài)圈”理念，在跨境電商、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域強化黨建聯(lián)建，按業(yè)務周期適當調(diào)整組織活動方式。設立“黨員創(chuàng)客空間”，培育“紅色CEO”隊伍，動員新興領(lǐng)域各類群體參與社會治理，為堅持和加強黨在新興領(lǐng)域的全面領(lǐng)導奠定堅實基礎(chǔ)。

　　強化組織建設，筑牢新興領(lǐng)域黨建根基。構(gòu)建覆蓋全面、體系嚴密的黨建網(wǎng)絡，是增強黨在新興領(lǐng)域號召力凝聚力影響力的重要保障。一是優(yōu)化組織設置，改進黨員管理方式。立足新興領(lǐng)域特點，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等多種方式，確保黨的組織全覆蓋。對于流動性強的從業(yè)人員，探索支部建在平臺、園區(qū)、物流鏈等形式，分類施策，靈活設置黨組織，推動黨組織建設標準化、規(guī)范化。強化重點領(lǐng)域覆蓋，堅持抓總部帶全網(wǎng)、抓龍頭帶全鏈，推動大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)總部與分支機構(gòu)黨建聯(lián)動，壓實主體責任，逐步實現(xiàn)屬地化管理。在流動黨員集中區(qū)域設立黨組織，確保黨員管理不斷線。二是健全組織體系，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動格局。針對新就業(yè)群體特點，優(yōu)化管理體制，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、統(tǒng)分協(xié)調(diào)的黨建工作體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、多方協(xié)同的工作格局，進一步整合資源、凝聚合力。三是強化動態(tài)管理，確保組織運行長效化。對已建立黨組織的新興領(lǐng)域組織，經(jīng)常性開展黨建指導，防止“重建輕管”。建立行業(yè)部門縱向聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）橫向協(xié)同的摸排機制，運用大數(shù)據(jù)動態(tài)掌握新興領(lǐng)域組織和黨員情況。依托智慧黨建平臺，構(gòu)建“線上+線下”動態(tài)監(jiān)測體系，實時跟蹤黨組織組建、撤并及黨員流動情況，及時加強跟蹤指導，確保黨組織高效運轉(zhuǎn)。

　　健全工作機制，提升新興領(lǐng)域黨建質(zhì)效。完善高效黨建工作機制，是提升新興領(lǐng)域黨建質(zhì)量的關(guān)鍵。要構(gòu)建科學規(guī)范、運行有效的體制機制，為新興領(lǐng)域黨建高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。一是完善制度體系，夯實基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為新興領(lǐng)域黨建工作規(guī)范化提供遵循。推行工作會議、定期調(diào)度、項目領(lǐng)辦等方式，督促黨建工作制度落實。二是強化責任落實，提升質(zhì)效。將“管行業(yè)也要管黨建”原則納入部門“三定”方案，推動黨建與業(yè)務同部署、同落實、同考核。構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動的管理體系，明確職責分工，理順條塊關(guān)系，建立以塊為主、條塊結(jié)合的責任分擔制度，破解多頭管理難題。健全責任傳導機制，形成明責、履責、督責、問責的閉環(huán)管理，實現(xiàn)責任具體化、工作標準化、考核精準化。三是健全訴求表達機制，提升溫度。搭建新就業(yè)群體溝通“連心橋”，線上線下收集意見和建議。建立健全從新興領(lǐng)域黨組織到主管部門的訴求表達機制，確保問題及時上報、處置有效反饋。新興領(lǐng)域黨支部設立黨員聯(lián)絡員，收集整理新就業(yè)群體訴求；平臺企業(yè)黨委設立專門的訴求處理小組，對收集到的問題分類整理，并及時反饋給主管部門；主管部門建立訴求督辦平臺，對上報問題進行跟蹤督辦，確保及時處理。同時，定期召開訴求處理協(xié)調(diào)會，通過三級聯(lián)動機制，切實解決新就業(yè)群體實際問題。

　　創(chuàng)新黨建模式，激發(fā)新興領(lǐng)域黨建活力。聚焦新興領(lǐng)域黨組織活動形式單一、黨員參與度不高等問題，創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)字賦能+陣地支撐”的立體化黨建工作模式，全方位增強黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。一是打造智慧黨建云平臺，實現(xiàn)組織生活“零距離”。利用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端技術(shù)，建設多功能數(shù)字學習空間，整合黨建資源，開發(fā)“理論課堂”、“先鋒故事”、“政策解讀”等模塊，通過微視頻、直播課、有聲書等形式，實現(xiàn)黨員隨時隨地“指尖學習”。構(gòu)建互動交流社區(qū)，開設“黨員論壇”、“建言獻策”等板塊，鼓勵黨員積極參與討論交流。設置“書記信箱”、“思想動態(tài)”等欄目，幫助黨組織精準掌握黨員思想動態(tài)。創(chuàng)新線上組織生活，開發(fā)“三會一課”智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)活動預約、直播互動、過程記錄等功能，確保流動黨員流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨。二是建設實體服務陣地，打造黨員“紅色港灣”。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務樓宇、物流樞紐等新興領(lǐng)域集聚區(qū)，建設標準化“紅色驛站”，配備學習區(qū)、活動區(qū)、服務區(qū)等功能空間。設立“黨員加油站”、“黨員創(chuàng)客空間”等特色區(qū)域，提供政策咨詢、技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務，提升陣地吸引力。三是構(gòu)建線上線下閉環(huán)，提升黨建工作實效。健全活動聯(lián)動機制，線上發(fā)起活動倡議、征集意見，線下組織實踐活動，線上總結(jié)展示，形成“需求征集—活動開展—效果評估”的完整鏈條。完善成效反饋機制，建立活動評價系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化活動設計，確保黨建工作與新興領(lǐng)域發(fā)展同頻共振。通過“云端+實體”的黨建工作新格局，拓展組織覆蓋廣度，提升工作影響深度，使黨建成為新興領(lǐng)域發(fā)展的“紅色引擎”。