膠東在線12月22日訊(記者 李剛 攝影報(bào)道) 海上交通安全是保障海上運(yùn)輸、漁業(yè)、旅游等行業(yè)健康發(fā)展的重要基石，也是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。記者在12月22日舉行的煙臺(tái)市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《煙臺(tái)市海上交通安全條例》將于2026年1月1日起正式施行，煙臺(tái)市人大常委會(huì)委員、法工委主任鄭玉堂介紹了《條例》制定的有關(guān)情況和主要內(nèi)容。
煙臺(tái)海域是交通運(yùn)輸部劃定的全國(guó)“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域，具有港口碼頭多、客運(yùn)船舶多、漁船養(yǎng)殖多、惡劣天氣多、安全風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，隨著我市海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，客船火災(zāi)碰撞、船載危險(xiǎn)貨物泄露爆炸、商漁船碰撞、載運(yùn)特殊貨物船舶事故、新業(yè)態(tài)施工船舶傾覆等風(fēng)險(xiǎn)愈加突出，因此，迫切需要出臺(tái)一部海上交通安全的地方性法規(guī)，固化海上交通安全管理工作成果，解決我市海上交通安全面臨的突出問題，為推進(jìn)我市海洋強(qiáng)市建設(shè)提供有力的法治保障。
根據(jù)市人大常委會(huì)2025年立法計(jì)劃安排，今年5月，市政府向市人大常委會(huì)提出提請(qǐng)審議《煙臺(tái)市海上交通安全條例（草案）》的法規(guī)案，市十八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議、第二十九次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了兩次審議。市人大常委會(huì)法工委在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真吸納各方面意見和建議，對(duì)條例草案進(jìn)行了多次修改，經(jīng)市人大法制委員會(huì)統(tǒng)一審議，按程序提請(qǐng)市十八屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過。11月20日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議經(jīng)審查，決定批準(zhǔn)《煙臺(tái)市海上交通安全條例》。市人大常委會(huì)于11月21日發(fā)布公告予以公布，條例將于2026年1月1日起正式施行。
《條例》共九章五十五條，重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容作出規(guī)定：
明確海上交通安全管理責(zé)任
《條例》明確各級(jí)人民政府在協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障等方面的責(zé)任，明確有關(guān)行業(yè)主管部門在海上交通安全領(lǐng)域的管理職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和船舶、海上設(shè)施的所有人對(duì)船舶以及海上設(shè)施的交通安全主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全。
細(xì)化海上交通安全管理和保障措施
《條例》提出加強(qiáng)交通用海保障，從國(guó)土空間總體規(guī)劃入手，確保交通用海功能。細(xì)化屬地海上交通安全管理職責(zé)，加大對(duì)“三無”船舶認(rèn)定及處置工作，授權(quán)區(qū)（市）人民政府組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全監(jiān)督管理具體辦法。保障海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)及其工作效能，明確船舶修造企業(yè)在船舶修造、試航期間的安全管理職責(zé)。
保障海上漁業(yè)與海洋開發(fā)作業(yè)交通安全
《條例》明確從事海上養(yǎng)殖生產(chǎn)不得妨礙海上交通安全，并對(duì)漁業(yè)船舶的無線電守聽義務(wù)提出要求。對(duì)海洋開發(fā)項(xiàng)目的海上交通安全與防污染管理制度、航標(biāo)建設(shè)，以及各類出海人員的管控要求作出規(guī)定。
完善海上客運(yùn)交通安全制度
《條例》要求有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)劃劃定濱海旅游航線并向社會(huì)公布，明確客運(yùn)船舶航行、停泊、作業(yè)安全規(guī)定。對(duì)客運(yùn)船舶營(yíng)運(yùn)以及配套設(shè)施要求作出規(guī)定，明確長(zhǎng)期停航的旅游客船值班船員數(shù)量，對(duì)滾裝客船運(yùn)輸過程中車輛、乘客、承運(yùn)人、港口經(jīng)營(yíng)人責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。
加強(qiáng)海上休閑活動(dòng)安全管理
《條例》規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定海上休閑活動(dòng)區(qū)域，建設(shè)海上休閑活動(dòng)船舶停泊點(diǎn)，并向社會(huì)公布。明確海上休閑活動(dòng)經(jīng)營(yíng)人的資質(zhì)要求以及安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化各類海上休閑船舶航行、停泊、作業(yè)安全規(guī)定。授權(quán)市人民政府組織制定海上休閑船舶和海水浴場(chǎng)及其周邊海域交通安全監(jiān)督管理相關(guān)辦法。對(duì)游艇安全管理以及相關(guān)禁止性規(guī)定予以明確。
規(guī)范海上搜救活動(dòng)
《條例》將我市海上搜救的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法明確為法律規(guī)范，對(duì)海上搜尋救助應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃、搜救程序以及處置、信息發(fā)布等作出規(guī)定。建立搜尋救助補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與搜救行動(dòng)。
嚴(yán)格法律責(zé)任
在上位法已有法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)未取得駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)船舶、干擾海上無線電秩序行為以及利用游艇從事休閑漁業(yè)、捕撈、養(yǎng)殖輔助活動(dòng)等違法行為，明確法律責(zé)任和處罰依據(jù)。
