2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持著穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，展現(xiàn)了強(qiáng)大的韌性和發(fā)展活力。黨的二十屆四中全會(huì)明確要求，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作在政策取向上，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，依托自身優(yōu)勢主動(dòng)應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，為“十五五”開局注入信心和動(dòng)力。

　　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的重要意義

　　在外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出的背景下，財(cái)政是主動(dòng)塑造經(jīng)濟(jì)增長路徑、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的主要手段，從“積極”升級(jí)為“更加積極”以來，實(shí)現(xiàn)了赤字率的歷史性突破、債務(wù)工具的大幅擴(kuò)容以及支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，2026年延續(xù)這一政策取向，將進(jìn)一步傳遞并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的信心。這不僅是應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的調(diào)節(jié)工具，更是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境平穩(wěn)運(yùn)行的政策保障。

　　以逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)定預(yù)期，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。近年來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，地緣政治沖突加劇，外部需求不確定性顯著增加，國內(nèi)需求整體呈現(xiàn)偏弱態(tài)勢。財(cái)政政策發(fā)揮其逆周期調(diào)節(jié)作用，成為我國應(yīng)對需求不足、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力的核心抓手。其一，更加積極的財(cái)政政策能夠?yàn)槿�方位擴(kuò)大內(nèi)需提供資金保障。通過精準(zhǔn)靈活的資金投入，直達(dá)各類微觀主體，緩解其現(xiàn)金流緊張等實(shí)際困境，引導(dǎo)居民和企業(yè)的行為調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)直接拉動(dòng)消費(fèi)和投資的目的，對沖國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引發(fā)的外需不足風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。其二，更加積極的財(cái)政政策能夠有效增強(qiáng)經(jīng)營主體信心。經(jīng)歷疫情等外部沖擊后，微觀主體更傾向于債務(wù)最小化策略。財(cái)政政策的“積極性”本身就是鮮明的宏觀政策信號(hào)，向市場與社會(huì)傳遞政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的堅(jiān)定決心，為企業(yè)營造穩(wěn)定的市場預(yù)期。當(dāng)企業(yè)預(yù)期未來需求回暖、利潤改善時(shí)，便會(huì)擴(kuò)大資本投入，提振生產(chǎn)經(jīng)營信心；當(dāng)家庭預(yù)期就業(yè)穩(wěn)定、收入增長時(shí)，消費(fèi)意愿也將隨之提升。此外，擴(kuò)大內(nèi)需過程中完善的消費(fèi)與投資配套設(shè)施建設(shè)，還能進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，形成經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

　　以跨周期布局培育新增長動(dòng)能，堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，這就要求財(cái)政政策既要顧及短期“穩(wěn)增長”目標(biāo)，又要聚焦長期結(jié)構(gòu)性布局。其本質(zhì)是通過財(cái)政資源配置引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場在高風(fēng)險(xiǎn)性、正外部性和長周期特征領(lǐng)域的投資不足問題。其一，更加積極的財(cái)政政策能夠降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的早期風(fēng)險(xiǎn)。通過財(cái)政的引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，拓寬融資渠道，降低社會(huì)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的門檻與不確定性，激活市場自身的創(chuàng)新活力與投資動(dòng)力。其二，更加積極的財(cái)政政策能夠彌補(bǔ)正外部性領(lǐng)域的投資缺口。與創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)教育、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，往往具有較強(qiáng)的正外部性，市場投資積極性相對不足。為此，通過直接或間接投資，矯正這種市場失靈現(xiàn)象，為社會(huì)創(chuàng)新搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。其三，更加積極的財(cái)政政策能夠塑造未來的比較優(yōu)勢。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，對傳統(tǒng)行業(yè)的過度依賴可能會(huì)加劇潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為此，財(cái)政政策可以定向聚焦薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域或行業(yè)均衡發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性。

　　以民生保障與安全統(tǒng)籌筑牢底線，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。黨的二十屆四中全會(huì)明確要求，“十五五”時(shí)期必須堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。而財(cái)政政策的核心要義在于“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”，其收支活動(dòng)深刻反映了國家的價(jià)值取向。其本質(zhì)是通過科學(xué)配置資源，不斷提升政策精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心得以持久穩(wěn)固的重要保障。其一，更加積極的財(cái)政政策能夠持續(xù)優(yōu)化民生保障水平。政策積極性集中體現(xiàn)在堅(jiān)持民生導(dǎo)向上，通過加大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域的投入力度，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平。這種民生優(yōu)先的政策取向可有效緩解居民的后顧之憂，增強(qiáng)其消費(fèi)能力和意愿，從而為經(jīng)濟(jì)增長夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)，推動(dòng)形成需求牽動(dòng)供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其二，更加積極的財(cái)政政策能夠防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。面對國內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜局面，財(cái)政政策兼具發(fā)展與安全的雙重屬性。從“積極”向“更加積極”的升級(jí)，建立在精準(zhǔn)、高效和可持續(xù)性的基礎(chǔ)之上，既要充分發(fā)揮財(cái)政的擴(kuò)張性功能以支持發(fā)展，又要通過科學(xué)的債務(wù)管理和透明的預(yù)算制度嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)累積，確保財(cái)政自身健康可持續(xù)運(yùn)行，為國家整體安全與社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　　二、落實(shí)好更加積極的財(cái)政政策的重點(diǎn)舉措

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，是應(yīng)對復(fù)雜局面、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能的戰(zhàn)略舉措。這一政策導(dǎo)向需兼顧短期穩(wěn)增長與長期增動(dòng)能，平衡政策力度與風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，更通過提升居民獲得感、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、筑牢安全底線，全方位增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的信心。

　　保持必要的財(cái)政赤字，增強(qiáng)市場對需求穩(wěn)健回升的信心。內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，其穩(wěn)定增長是信心的直接來源。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，保持必要的支出強(qiáng)度，可以在擴(kuò)大內(nèi)需以穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長提供基礎(chǔ)財(cái)力保障。一是提振居民消費(fèi)信心。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等工具擴(kuò)大商品和服務(wù)消費(fèi)，其中重點(diǎn)推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，培育消費(fèi)新場景和增長點(diǎn)。同時(shí)，通過稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等方式增加居民收入，比如提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，增強(qiáng)居民長期消費(fèi)能力。二是擴(kuò)大有效投資。通過擴(kuò)大赤字率、增發(fā)特別國債與專項(xiàng)債等加碼舉措，向市場傳遞政府強(qiáng)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的明確信號(hào)，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。統(tǒng)籌專項(xiàng)債券、超長期特別國債等資金，用于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目培育和投資拉動(dòng)。其中，重點(diǎn)關(guān)注“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）項(xiàng)目實(shí)施和“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策實(shí)施，既有助于交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又推動(dòng)了新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化對民間資本的引導(dǎo)和激勵(lì)。設(shè)立投資引導(dǎo)基金，通過股權(quán)投資、擔(dān)保等方式吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。安排專項(xiàng)資金用于貸款貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，完善金融機(jī)構(gòu)對民間投資的信貸支持與風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，疏通融資堵點(diǎn)。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對財(cái)政有效支撐發(fā)展轉(zhuǎn)型的信心。從“提高赤字率”到“保持必要的財(cái)政赤字”，體現(xiàn)了財(cái)政要提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)型。更加積極的財(cái)政政策要求構(gòu)建科學(xué)有效的財(cái)政支出體系，通過優(yōu)化資源配置，優(yōu)先支持民生領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域，提升財(cái)政資金的使用效益。一是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)加大民生領(lǐng)域的政府支出規(guī)模。在教育方面，推進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容，支持普惠育幼。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在醫(yī)療方面，推動(dòng)公立醫(yī)院改革，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備更新和全科醫(yī)生培養(yǎng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。在社會(huì)保障方面，通過就業(yè)補(bǔ)貼或投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，直接或間接拓寬就業(yè)渠道。加大社會(huì)保障財(cái)政支出規(guī)模，用于推進(jìn)普惠養(yǎng)老體系建設(shè)，提高人民群眾的養(yǎng)老水平。二是不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大基礎(chǔ)與關(guān)鍵領(lǐng)域的財(cái)政投入力度。設(shè)立專項(xiàng)資金支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的全周期支持體系。通過財(cái)政貼息支持科技企業(yè)融資，解決研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中的資金難題；支持科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。同時(shí)，在綠色轉(zhuǎn)型方面，加大綠色財(cái)政投入，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)等。通過財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入綠色能源、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地。

　　守牢安全發(fā)展底線，增強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)有效防控與財(cái)政可持續(xù)的信心。有效防控風(fēng)險(xiǎn)是穩(wěn)定信心的前提，可持續(xù)的財(cái)政是長期信心的保障。更加積極的財(cái)政政策通過有效的政府引導(dǎo)，刺激經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。一是從供需兩方面入手，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。在供給端，加大保障性住房建設(shè)投入，通過專項(xiàng)債、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低建設(shè)成本。進(jìn)一步化解房企信用風(fēng)險(xiǎn)，保障保交房工作順利推進(jìn)。支持老舊小區(qū)改造、城中村整治，提升住房供給品質(zhì)。同時(shí)，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，對綠色建筑項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式培育新動(dòng)能。在需求端，增加地方政府專項(xiàng)債用于收購存量商品房的規(guī)模，提升剛性需求。通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低房地產(chǎn)交易過程的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)居民購房需求。二是多渠道合理安排財(cái)政資金，增強(qiáng)地方政府緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對政府拖欠企業(yè)賬款問題，安排專項(xiàng)清欠資金，優(yōu)先清償拖欠中小企業(yè)賬款；針對存量隱性債務(wù)問題，新增專項(xiàng)債用于債務(wù)置換，緩解地方政府的償債壓力。同時(shí)，堅(jiān)決遏制增量，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)禁通過違法違規(guī)融資擔(dān)保、變相舉債等方式新增隱性債務(wù)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加對公平競爭與長期發(fā)展能力的信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“健全地方稅體系”“規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策”。在新發(fā)展格局下，財(cái)稅體制改革需兼顧全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與循環(huán)暢通，同時(shí)激發(fā)地方政府因地制宜的創(chuàng)新活力。一是規(guī)范稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分，積極建立事權(quán)與支出責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整和地方治理能力變化，適時(shí)優(yōu)化事權(quán)劃分格局。明確稅收優(yōu)惠政策的設(shè)立權(quán)限、適用范圍、期限和目標(biāo)，重點(diǎn)清理違規(guī)稅收優(yōu)惠，解決地方保護(hù)等阻礙要素流通的問題，提升資源配置效率。同時(shí)完善稅收優(yōu)惠政策的績效評(píng)級(jí)體系，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供制度保障。明確補(bǔ)貼資金的投向范圍、分配標(biāo)準(zhǔn)和撥付流程，重點(diǎn)支持民生改善、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等公共領(lǐng)域。嚴(yán)禁地方政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式，為特定企業(yè)提供不公平競爭優(yōu)勢，嚴(yán)禁以補(bǔ)貼換項(xiàng)目、以補(bǔ)貼搶資源的惡性競爭行為。二是健全地方稅體系，增加地方自主財(cái)力。培育地方主體稅種，考慮消費(fèi)稅改革的落實(shí)，將部分消費(fèi)稅品目（如高檔化妝品、貴重首飾）的征收環(huán)節(jié)后移至零售端，將新增消費(fèi)稅收入全額或增量劃歸地方，充實(shí)地方財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方政府稅收征管的積極性；規(guī)范城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等附加稅管理，推動(dòng)其合并為地方附加稅，優(yōu)化地方企業(yè)的營商環(huán)境；此外，進(jìn)一步完善綠色稅收與補(bǔ)貼政策。落實(shí)和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠，對新能源汽車、綠色建筑等綠色產(chǎn)品消費(fèi)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

　�。ㄗ髡哧愋駯| 王朝雯 分別為天津財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處處長、教授，天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津財(cái)經(jīng)大學(xué)基地研究員；天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院博士研究生）